祁办〔2023〕10号

中共祁东县委办公室

祁东县人民政府办公室

关于印发《祁东县打好“发展六仗”

总体实施方案》的通知

各乡镇（街道、管理处）党（工）委、人民政府（办事处、管理处），县直机关各单位，省市驻祁单位：

经县委、县政府同意，现将《祁东县打好“发展六仗”总体实施方案》，印发给你们，请认真遵照执行。

中共祁东县委办公室

祁东县人民政府办公室

                       2023年3月16日

祁东县打好“发展六仗”总体实施方案

为深入学习贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，全面落实省、市打好“发展六仗”战略部署，以重点突破带动整体跃升，促进全县经济社会高质量发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在新一轮竞相发展中走在前列、勇立潮头，为全省、全市发展大局多作贡献。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固定资产投资增长9.5％，规模工业增加值增长8.5%左右，经济发展主要指标在全市实现保位进位。消费的基础作用进一步厚实，投资的关键作用进一步鲜明，产业的带动作用进一步有力，园区的集聚作用进一步强化，城乡区域发展进一步协调。

（二）创新能力稳步增强。全社会研发经费投入增长12%以上，力争高新技术企业突破63家，科技型中小企业数量突破85家，高新技术产业增加值均增长10%以上，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多高层次创新人才。

（三）发展环境更趋优化。聚焦激发创新活力与维护公平两大核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，深化放管服改革，争创全省一流县域营商环境，建设市场友好型投资环境。

（四）重大风险有效防控。防范化解政府债务风险，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险有效应对，涉毒涉诈有效整治，各类风险底线筑牢守稳。

（五）安全生产稳定向好。深化平安祁东建设，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县安全生产和防灾减灾形势持续稳定向好。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜住兜牢基本民生底线，办好省、市下达重点民生实事任务，确保就业稳定，居民收入积极增长，医疗、教育、养老、住房等重点领域进一步巩固增强，生态环境持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济运行整体好转

1．着力发展工业经济。坚持把发展着力点放在发展实体经济上，发挥工业引领带动作用，继续实施工业企业“原地倍增”计划，推动质量有效提升、总量持续增长。紧扣高端化、智能化、绿色化方向，发展壮大“4+1”主导产业，力争工业总产值增长11.5%以上。

2．着力释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置。在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力，深入挖掘消费潜能，优化消费环境，提升传统消费，发展服务消费，培育新型消费，力争服务业对经济增长贡献率超过50%。

3．着力扩大有效投资。对接国省政策，突出产业、基础设施、民生、环保、新能源等领域，加大农业农村领域投资。加强项目策划，进入“四库”管理，储备一批大项目、好项目。用活用好“五制一平台”制度机制，落实省投资“五举措”，及时解决项目推进中的困难和问题。开展“聚力中心化攻坚年”行动，加快推进一批重大项目建设，确保重点项目年度投资超过180亿元。

4．着力扩大对外开放。加快融入共建“一带一路”高质量发展，更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量。强化“双招双引”，坚持招大引强，采取多种方式，主动对接央企、省企和知名民企，着力争取招引一批延伸产业链、补短板增优势、带动型规模型的项目。

5．着力推进园区提质。统筹推进“一区三片区”建设，做大做强归阳工业园，建好建优现代物流、循环经济等特色园区，打造两个以上园区经济发力点。立足园区主战场，持续推进“五好”园区建设。全面推行投资监管协议，抓好园区低效用地、闲置土地清理处置。深化园区管理体制改革，完善园区以“亩均论英雄”评价机制。

6．着力强化要素保障。积极争取国省预算内资金、专项债、基金、制造业中长期贷款等资金支持，加强闲置国有“三资”清查处理。强化金融、土地、数据、人才等要素资源支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动发展能力持续增强

1．加大科技型企业培育力度。强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业成长培育计划，力争高新技术企业突破63家，科技型中小企业数量突破85家。深入实施科技企业“双倍增”计划，加快推进“小升规”企业培育和“僵尸企业”清理。加大全社会科技研发经费投入，完成全社会研发投入5亿元以上。

2．加大创新成果转化力度。在创新成果转化上持续攻坚，推动“科技—产业—金融”良性循环，加快科技成果向现实生产力转化。支持企业与高校院所加强产学研合作，推动更多科技成果在祁转化。

3．加大人才招引力度。深入实施人才强县战略，完善“柔性引才”制度，持续推进“万雁入乡”行动、“祁才回归”工程，培育引进专业对口、学科紧缺型人才。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展活力不断迸发

1．营造一流服务环境。深化“放管服”“一件事一次办”改革，深入推进优化营商环境225项重点改革举措，持续激活“五赋一聚焦”工作机制，加快推进“湘易办”建设应用。持续开展“优化干部作风”专项行动，营造亲清政商关系。常态化开展“送政策、解难题、优服务”行动，做好促进民营企业发展“六个一”工作，帮助企业排忧解难、纾困增效。

2．营造一流政策环境。切实落实“两个毫不动摇”，从政策上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。全面落实外商投资国民待遇，强化签约项目履约落地。坚持“新官”要理“旧账”，严格兑现承诺的政策和签订的协议，开展涉企“政府承诺、拖欠账款”历史遗留问题清理行动。

3．营造一流法治环境。严格依照法定程序履行职责，强化法治意识、规范理念、契约精神。严格落实优化营商环境“九严禁”，以“零容忍”态度治理损害营商环境、侵害企业利益行为。建立健全商事主体参与立法机制，推进司法公正，着力提升司法公信力，深入开展涉案企业合规改革试点。进一步推进包容审慎监管，实施部门联合“双随机、一公开”监管常态化，推行免罚轻罚等柔性执法。

（四）打好防范化解风险阻击仗，推动重大风险基本可控

1．防范化解政府债务风险。坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，严格遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量债务，坚决守住债务风险底线。强化专项债券全生命周期管理，加快发行使用进度，提高资金使用效益。统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。

2．防范化解金融风险。持续开展涉众型金融领域专项整治行动，完善非法金融监测预警机制，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，全力推进重大案件风险处置，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。

3．防范化解房地产风险。用好国家专项借款资金，用活“金融16条”，支持房地产项目和参建企业合理融资需求，扎实做好“保交楼”“交房即交证”等工作，保障房地产市场平稳健康发展，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。

4．提升社会治理水平。科学做好疫情防控，落实“乙类乙管”各项举措，做好医疗资源和药品储备，着力保健康、防重症。防范极端天气不利影响，提前做好防汛抗旱、能源电力、农业生产等方面保障。严厉打击涉毒、涉诈等违法犯罪行为。积极做好网络安全、信访维稳等工作。

（五）打好安全生产翻身仗，推动平安祁东建设水平升级

1．强化安全隐患排查。扎实推进前期排查整改“回头看”，确保隐患清零。严格监管执法，强力打非治违，深入开展建筑领域、消防和人员密集场所、燃气安全、危险化学品、烟花爆竹、矿山安全等领域专项整治，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降。

2．破解深层次矛盾问题。聚焦安全事故深层次原因，长短结合出台有针对性的政策措施，标本兼治推动各领域安全生产顽瘴痼疾问题解决。

3．提升本质安全水平。从源头上严把项目审批安全关，建立完善风险评估与论证机制。依法依规建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制。加快推进一批科技兴安项目建设。筑牢人民防线，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（六）打好重点民生保障仗，推动民生福祉稳步提升

1．促进就业增收。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，加强新就业形态劳动者权益保障，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，强化困难群体就业兜底帮扶。加强重点企业及园区常态化联系服务，促进劳动力市场供需匹配。

2．提升服务保障。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制，实施全民参保计划。落实待遇清单、重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。着力解决教育、养老、住房保障等急难愁盼问题，健全低收入人口监测预警机制，兜住困难群众基本生活底线。

3．办好民生实事。着力解决好人民群众急难愁盼问题，在办好省、市下达的民生实事任务的基础上，全力办好县级民生实事，推行重点民生实事票决制度。

4．改善生态环境。深入打好污染防治攻坚战，高质高效完成“夏季攻势”任务。着力整治大气、水体、土壤污染。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进“碳达峰十大行动”。加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽祁东。

四、保障机制

（一）加强组织领导。县委、县政府成立打好“发展六仗”总调度机制，切实加强组织领导，由县委书记任总指挥，县委副书记、县长任总调度，县委常委、县政府常务副县长任副总调度，协助常务副县长工作的副县长任副调度，“六仗”分别建立工作专班，相关县委常委指导专班工作，县政府分管副县长任召集人，各专班强化组织督导，加强部门协作，形成合力，推动子方案实施，确保目标任务如期实现。

（二）实施清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单，明确牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各部门要将本方案确定的目标任务纳入本部门年度重点工作计划，专班领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。将打好“发展六仗”纳入县政府重点工作督查范围，推动任务落实，适时开展表彰表扬工作。

（四）抓好宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布全县打好“发展六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1．祁东县打好经济增长主动仗实施方案

2．祁东县打好科技创新攻坚仗实施方案

3．祁东县打好优化发展环境持久仗实施方案

4．祁东县打好防范化解风险阻击仗实施方案

5．祁东县打好安全生产翻身仗实施方案

6．祁东县打好重点民生保障仗实施方案

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